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　　本報(bào)9月23日訊(記者 張茜 范俐鑫)為深入貫徹省委、省政府部署要求，適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，濟(jì)南市在對(duì)去年推出“一次辦成”改革35條舉措進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快流程再造，實(shí)現(xiàn)“在泉城、全辦成”的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，重點(diǎn)圍繞解決企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聚焦打通省、市、區(qū)三級(jí)的層級(jí)隔閡，打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，打破部門之間的權(quán)力藩籬，把企業(yè)服務(wù)放到離市場(chǎng)最近的地方，把民生服務(wù)放在離百姓最近的地方。今天下午，記者從市委、市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《實(shí)施意見》通過“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”解決企業(yè)群眾辦事渠道的問題，通過“簡(jiǎn)化辦”“舒心辦”解決企業(yè)群眾辦事效果的問題，通過“督著辦”解決企業(yè)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督機(jī)制問題。

　　即到即辦 窗口無否決權(quán)

　　在新聞發(fā)布會(huì)上記者了解到，《實(shí)施意見》提出，加快推進(jìn)“綜合受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過綜合窗口或綜合平臺(tái)進(jìn)行受理，建立“窗口無否決權(quán)”機(jī)制，實(shí)行一窗進(jìn);推行“一個(gè)分轉(zhuǎn)中樞、一個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)聯(lián)席制度、一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)、一個(gè)績(jī)效評(píng)估”的“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施分類批;辦理結(jié)果交由窗口工作人員統(tǒng)一出件，做到一口出。

　　《實(shí)施意見》要求，加快打通“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通，形成市域一體化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;推進(jìn)數(shù)據(jù)通，實(shí)現(xiàn)市域公共數(shù)據(jù)全量歸集共享;推進(jìn)應(yīng)用通，打造24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)上政府;推進(jìn)上下通，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用全面貫通。

　　同時(shí)，我市將加快建立“街巷吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。研究出臺(tái)《濟(jì)南市街道辦事處條例》，依托街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立市、區(qū)縣兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力下放、人員下沉、重心下移、窗口下設(shè)，解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題，做到各類服務(wù)事項(xiàng)即到即辦。

　　提供“主題套餐”服務(wù)

　　《實(shí)施意見》明確，加快深化“五減”改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“簡(jiǎn)化辦”。“減材料”，消除審批服務(wù)事項(xiàng)中的模糊條款;“減證明”，全面清理地方實(shí)施的證明事項(xiàng);“減環(huán)節(jié)”，推廣容缺受理、“不見面審批”;“減時(shí)限”，建立當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)目錄管理制度;“減費(fèi)用”，實(shí)行免費(fèi)刻章、復(fù)印、雙向快遞等舉措。

　　《實(shí)施意見》提出，加快推行“你不用跑我來跑”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“舒心辦”。在政務(wù)服務(wù)大廳推行幫辦服務(wù)、代辦服務(wù);對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)提供“主題套餐”定制服務(wù);健全定期上門服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供“有求必應(yīng)、隨叫隨到”的“保姆式”服務(wù)。

　　加快健全“服務(wù)好不好，群眾來評(píng)判”監(jiān)督考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“督著辦”。建立“找茬”監(jiān)督機(jī)制，開通線上線下“找茬”通道，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)效能提升;建立智能化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”匿名反饋機(jī)制，實(shí)時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果;建立“末位”淘汰機(jī)制。

　　破除部門內(nèi)部“中梗阻”問題

　　著力推動(dòng)省、市政務(wù)服務(wù)中心一體化運(yùn)行。據(jù)了解，《實(shí)施意見》將貫徹落實(shí)《山東省、濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心一體化運(yùn)行實(shí)施方案》，根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，推動(dòng)省、市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口。按照統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一入口、全程監(jiān)控的要求，積極推進(jìn)各級(jí)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與綜合受理平臺(tái)對(duì)接，為政務(wù)服務(wù)無差別受理提供支撐。

　　在實(shí)施分類批方面，《實(shí)施意見》中提出了“五個(gè)一”內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，即“一個(gè)分轉(zhuǎn)中樞”“一個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)”“一個(gè)聯(lián)席制度”“一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)”“一個(gè)績(jī)效評(píng)估”，特別是明確提出了要優(yōu)化內(nèi)部工作流程，明確牽頭處(科)室，實(shí)行“一口對(duì)外”，對(duì)情況特殊、可能影響辦理進(jìn)度的審批事項(xiàng)，分類提交部門專題業(yè)務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)或黨組會(huì)集體研究，切實(shí)破除部門內(nèi)部處長(zhǎng)科長(zhǎng)“當(dāng)家”“中梗阻”問題。

　　破除“基層辦不了”困境

　　《實(shí)施意見》中指出，編制街道“屬地管理”審批事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，依法賦予街道審批權(quán)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作。通過區(qū)縣綜合行政執(zhí)法人員下沉、黨員“雙報(bào)到”等措施，整合優(yōu)化鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)站，在人流密集場(chǎng)所設(shè)置綜合自助服務(wù)機(jī)等措施，解決基層缺乏審批人員及審批設(shè)備的問題，使群眾足不出村(社區(qū))就能辦成事。

　　此外，各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息共享是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)，為破解“數(shù)據(jù)壁壘”，《實(shí)施意見》提出，以商事登記、投資項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)事務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的高頻事項(xiàng)為切入口，按照辦好“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，倒逼全市各級(jí)各部門單位公共服務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，豐富各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)市域公共數(shù)據(jù)全量歸集共享。同時(shí)，建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)終端安全防護(hù)體系，防范、控制和化解數(shù)據(jù)共享應(yīng)用中的安全保密風(fēng)險(xiǎn)。通過以上措施，真正實(shí)現(xiàn)審批“一網(wǎng)通辦”。

　　值得注意的是，市審批服務(wù)局全面推行首問負(fù)責(zé)制，明確首問責(zé)任人的責(zé)任、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、違反首問負(fù)責(zé)制的行為及責(zé)任追究。據(jù)了解，首問責(zé)任人即首位接待或受理審批事項(xiàng)的窗口一線工作人員。當(dāng)企業(yè)群眾詢問有關(guān)問題時(shí)，首問責(zé)任人必須熱情接待認(rèn)真答復(fù)。屬于本窗口工作范疇的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)解答，并對(duì)解答結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)于不在受理范圍、不符合條件的咨詢和申請(qǐng)，窗口工作人員沒有否決權(quán)，不能簡(jiǎn)單直接地使用“不行”“不知道”“不清楚”“不歸我們管”等否定用語，要站在企業(yè)群眾的角度，給他們指路、提出建議，明確告訴申請(qǐng)人具體的辦理方法和路徑。對(duì)規(guī)定不明確的咨詢和申請(qǐng)，不能未經(jīng)請(qǐng)示研究就打回去，要盡快請(qǐng)示、盡早答復(fù)。涉及跨部門的申請(qǐng)，要主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，征詢相關(guān)部門意見。對(duì)不屬于本窗口工作范疇的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人提供合理解釋和正確的引導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)申請(qǐng)人到其他窗口辦理，切實(shí)讓申請(qǐng)人“一次辦好”。

　　監(jiān)督權(quán)放到老百姓手里

　　新聞發(fā)布會(huì)后，在接受記者采訪時(shí)，政務(wù)服務(wù)市民“體驗(yàn)官”李永亮表示，《實(shí)施意見》提出了建立找茬監(jiān)督、匿名評(píng)價(jià)、末位淘汰等機(jī)制，創(chuàng)新性地把監(jiān)督權(quán)放到老百姓的手里。

　　“我認(rèn)為老百姓是最接近辦理業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的，他們的感受真實(shí)直接，老百姓的評(píng)價(jià)和意見是政府工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和源泉，《實(shí)施意見》充分體現(xiàn)了‘以人民為中心’的發(fā)展思想。我會(huì)更加積極認(rèn)真履行“監(jiān)督、評(píng)價(jià)、提意見”等職責(zé)，經(jīng)常到政務(wù)大廳了解《實(shí)施意見》里面的這些改革舉措是否落到了實(shí)處，驗(yàn)證一下政府工作是否言行一致。同時(shí)，我還要站在企業(yè)群眾的角度體驗(yàn)一下改革成效，反映企業(yè)群眾心聲，為濟(jì)南營(yíng)商環(huán)境‘找茬、提意見’。”李永亮說。